安徽：乘势而上 推进城乡基层治理高质量发展

　　「本文来源：民政微语」

　　城乡社区治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。近年来，安徽省紧紧围绕加强和创新社区治理，推进基层治理现代化建设，统筹发展与治理，让更多改革发展成果惠及居民群众，逐步探索形成具有安徽特色的基层治理发展路径。

　　聚焦改革创新，基层治理展现新图景。先后出台城乡社区治理、乡镇政府服务能力建设、街道管理体制改革、基层民主协商等一系列文件，完善了党领导下的多方共治机制。合肥市将基层党建作为激活高质量发展的核心动能，统筹推进街道体制改革、社区居委会规范化建设、社区工作者管理、智慧社区建设，推动社区治理向纵深迈进。铜陵市坚持党建引领下的多方共治，“邻里中心”建设蓬勃兴起，“15分钟生活圈”功能更加完善。铜陵市铜官区、芜湖市和合肥市包河区先后被确定为全国社区治理和服务创新实验区。合肥市庐阳区、铜陵市义安区、巢湖市、天长市、怀宁县5个县(市、区)被确定为全国农村社区治理实验区。

　　聚焦民生保障，服务格局展现新气象。城乡社区综合服务设施建设有力推进，每百户居民平均拥有社区服务用房面积超30平方米。农村社区建设试点县(市)、一站式服务大厅实现全覆盖，综合服务设施面积平均超300平方米。“五社联动”优势充分发挥，建设乡镇(街道)社会工作服务站285家，村(社区)社会工作服务站点887个，全省持证社会工作者1.4万人，社会工作专业人才超8万人，社会工作专业服务力量依托各级社工站，在居家养老、儿童关爱保护、矛盾纠纷调处、社区矫正等方面开展广泛服务。在全国率先设立省未成年人保护工作委员会，乡镇(街道)未成年人保护工作站建设逐步铺开。以社区服务中心(站)为支撑，其他社区服务机构和设施为补充的城乡社区服务格局逐步完善，社区治理“一盘棋”格局有效构建。

　　聚焦优化服务，放权赋能探索新路径。智慧化手段与社区治理深度融合，颁布实施《智慧社区建设指南》地方标准。开展四批智慧社区建设试点活动，形成铜陵市“城市超脑”、合肥市包河区“网格化+”智慧社区、黄山市黄山区“慧力生活”等试点经验。深入推进减负增效，社区门前挂牌、社区履职事项逐步规范，以群众满意度为标准的社区考核机制日益健全。涌现出一批最美城乡社区工作者和具有安徽特色的优秀社区工作方法，20人被确定为全国抗击新冠肺炎疫情优秀社区工作者。志愿服务广泛开展，全省注册志愿者1190万人，其中三分之二以上活跃在社区。全域网格化服务管理持续推进，城乡社区发挥贴近居民的优势，在常态化疫情防控、社区矫正、特殊人群监管等方面发挥了重要作用。

　　聚焦多方共治，三治融合激发新动能。基层民主协商全面铺开，开展三批省级城乡社区协商示范创建活动，18家单位被确认为第一批全国村级议事协商创新实验试点建设单位。扎实开展以村(居)民小组、自然村等为单元的自治试点，有效缩小自治半径，推动治理重心、管理、服务、资源进一步下移，增强居民自我管理、自我教育、自我服务意识。丰富居民议事协商形式，有效维护群众切身利益，广泛推行民主协商“六事”工作机制，不断壮大居民自治委员会、社区协商委员会、居民理事会、乡贤议事会、红白理事会、文化活动和志愿服务等队伍，探寻居民意愿和要求的最大公约数。歙县通过建立健全“一约四会”，拓展自治形式，居民参与社区治理积极性、主动性显著提升。旌德县建立村(居)民遵守村规民约、居民公约“绿币”保障体系，通过完善积分制管理模式，创新丰富基层治理载体，激活了基层治理内生动力。

　　聚焦协同发展，长三角一体化发展取得新进展。主动对标学习沪苏浙，建立常态化沟通联系机制，2020年在浙江省湖州市举办以“和谐共治与精密智治的制度创新”为主题的长三角民政论坛，发布《长三角基层治理蓝皮书》，签订《2020长三角民政论坛合作交流框架协议》。深化长三角养老服务区域合作，举办首届长三角养老护理员大赛，参加长三角人大系统养老服务论坛，在宣城、池州、黄山等地打造5个长三角康养基地，推动宣城、安庆、池州等地民政部门与沪苏浙市县(区)签订养老服务合作协议。立足安徽、面向长三角，在协作融合中推进安徽基层治理高质量发展。

　　坚守赶考初心，答好时代答卷。“十四五”时期，安徽将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，推进基层治理能力和治理体系现代化，在高质量发展中促进共同富裕，奋力谱写安徽基层治理新篇章。

　　(作者系安徽省民政厅党组书记、厅长 张冬云)