国家林草局：构建“谁修复、谁受益”的生态保护修复市场机制

　　11月10日，国务院办公厅印发《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》(以下简称《意见》)。11月23日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍《意见》有关情况。

　　这份《意见》出台背后，具体做了哪些工作?背后有何考量?起草过程又有怎样的经历?会上，国家林业和草原局总经济师杨超介绍说，为了做好《意见》的起草工作，自然资源部、国家林草局高度重视，深入调研，听取了各方面、特别是社会资本方的意见。一是对各省(区、市)已经出台的鼓励政策以及好的做法进行了调研梳理;二是分别与生态保护修复企业、金融机构、公益组织、技术咨询等各类机构进行了座谈，充分听取政策需求;三是在文件起草过程中，多次听取了有关专家学者的意见;四是两次征求并充分采纳了国家发展改革委、财政部、生态环境部等23个部门和单位的意见。

　　杨超表示，《意见》起草过程中，较为充分地听取了各方面意见，特别是对社会资本提出的相关政策需求予以了积极回应。在具体政策制定过程中，着重考虑了几个方面的问题，努力提升政策措施的针对性和可行性。

　　一是构建“谁修复、谁受益”的生态保护修复市场机制，实现政府与市场互促、激励与约東并举。坚持“谁破坏、谁修复”的刚性约束，重点支持责任人灭失和自然灾害造成的、以各级政府支出责任为主的任务。

　　二是协同推进相关改革、共同释放政策红利。创新自然资源资产产权激励政策，支持社会资本增加生态产品供给并获得合理收益。

　　三是借鉴了已有政策与改革实践。吸纳了国家创新重点领域投融资机制等模式，以及相关领域的支持政策和实践经验。

　　四是重点解决政策实现路径。明确了社会资本投资的重点领域、合理回报和退出路径等机制。

　　红星新闻记者 严雨程 北京报道